Press "Enter" to skip to content

Национальная гвардия в Федерации

Проект создания Российской гвардии был задуман еще в 1991 году, вскоре после «августовского путча». Тогда он не был реализован из-за нараставших противоречий между законодательной властью в лице исполнявшего обязанности главы государства Александра Руцкого и сторонниками президента Бориса Ельцина. Попутно тогда был создан Корпус российских спасателей во главе с Сергеем Шойгу, и от идеи создания новой силовой структуры временно отказались.

После этого непосредственным предшественником Национальной гвардии стали внутренние войска МВД РФ (ВВ), которые были созданы в 1992 году вместо внутренних войск РСФСР. Именно они были основной действующей силой федерального центра для наведения конституционного порядка во время двух чеченских войн. Внутренние войска обеспечивали порядок на Северном Кавказе. Впоследствии ВВ накопили солидную мощь — в их арсенале на данный момент имеется бронетехника, морские, воздушные, артиллерийские и инженерные соединения. Также внутренние войска обеспечивали безопасность во время протестных акций 2011-2013 годов: тогда они работали, с одной стороны, для обеспечения безопасности, с другой — для устрашения митингующих. В 2013 году, после некоторых сокращений, численность внутренних войск составляла около 170 тысяч человек.

В 2012 году в СМИ просочилась информации о «личной гвардии Путина», однако никакого развития этот сюжет не получил и быстро исчез из центра внимания. О гвардии внезапно «вспомнили» в начале апреля 2016 года, после чего началось новое реформирование Министерства внутренних дел.

В ходе него Госнаркоконтроль (ФСКН), созданный в 2003 году, и Федеральная миграционная служба (ФМС), которая была образована в 2004, были переподчинены МВД. Весной 2016 года ведомства потеряли свою самостоятельность, став одним целым с Министерством внутренних дел. Это изменение, однако, прошло почти незамеченным для широкой публики, так как в то же время случилась куда более громкая перестановка.

Нацгвардия


Нацгвардия

Национальная гвардия была создана 6.04.2016 личным указом президента.

Ее сформировали из сил внутренних войск, ФМС, ФСКН, СОБРа, ОМОНа, вневедомственной охраны, Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации и ФГУП «Охрана». Поводами для ее создания и одновременно полномочиями гвардейцев были названы борьба с терроризмом и экстремизмом, противодействие организованной преступности и укрепление границ и контроля миграции в связи с «миграционном кризисом» в Европе.

Среди них наиболее убедительно звучит необходимость усиления миграционного контроля: хотя Россия и не может похвастаться высоким уровнем социального обеспечения, она по-прежнему привлекает гастарбайтеров из Средней Азии и беженцев с восточной Украины. Несмотря на это, очевидно, подлинные мотивы создания новой силовой структуры лежат где-то в тени. Для того, чтобы выяснить их, стоит приглядеться к новой структуре получше.

Схема создания Нацгвардии


Схема создания Нацгвардии

Стоит обратить внимание на то, что гвардия создана по указу президента и подчиняется непосредственно ему. Таким образом, вопрос о том, насколько важным является подобный шаг, автоматически отпадает. Соответствующий законопроект «О войсках национальной гвардии РФ» и связанные с его принятием поправки в законодательство в Государственную думу были также
noindex—>внесены/noindex—> президентом. Речь идет об изменениях в законы «О правительстве РФ» и «О чрезвычайном положении». Они предусматривают «отнесение войск национальной гвардии РФ к силам, привлекаемым для обеспечения режима чрезвычайного положения и выполнения соответствующих задач». Также в законопроекте указано, что служить в новом ведомстве смогут не только контрактники, но и призывники.

Отдельно указано в пояснительной записке к пакету законопроектов и то, что дополнительных ассигнований из федерального бюджета на создание нового органа не потребуется. Национальная гвардия заменит собой внутренние войска МВД и получит полагавшиеся данному ведомству бюджетные средства. Эксперты же считают, что на создание Национальной гвардии может быть потрачено более 2,5 миллиардов рублей. Так они оценили разработку и пошив нового обмундирования для гвардейцев, печать бланков и удостоверений, а также перекраску машин. Ранее сообщалось, что на первое время, а именно до 2017 года, солдаты нового подразделения будут использовать старые удостоверения и форму.

При этом ресурсами Нацгвардия оказалась не обделена. Она собрала ресурсы объединенных силовых ведомств (СОБРа, ОМОНа и так далее), из-за чего мжно предположить, что в будущем она сможет весьма серьезно влиять на политику внутри страны.

Подчинение Нацгвардии


Подчинение Нацгвардии

О необходимости поправок во внесенный законопроект уже заявили представители Федеральной палаты адвокатов. Они отметили «немотивированное расширение некоторых правомочий сотрудников войск национальной гвардии по сравнению с действующими правами сотрудников полиции и военнослужащих органов государственной безопасности», например, право «гвардейцев» задерживать и доставлять в полицию иных лиц в целях установления их личности без указания их мотивов и оснований. То же самое замечание касается и права сотрудников гвардии проникать в жилище, пользоваться транспортными средствами граждан и применять спецсредства — эти моменты, по мнению адвокатов, необходимо привести в соответствие с законом «О полиции», где подобные ограничения прописаны.

Особое внимание при этом стоит уделить главе нового военного образования: главнокомандующий Внутренних войск, первый заместитель министра внутренних дел, генерал армии Виктор Золотов является занимательной фигурой. С ним Владимир Путин знаком еще в 1990-х годах, когда был заместителем мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, а Золотов — его охранником. Впоследствии бывший сотрудник 9-го отдела КГБ СССР стал главой Службы безопасности президента и работал в ФСО. В мае 2014 года Путин назначил Золотова первым заместителем министра внутренних дел. Иными словами, пост руководителя мощной силовой структуры занял юлизкий знакомый Путина и, как о нем отзываются знакомые с ним люди, человек довольно жесткий и максимально лояльный.

Наша справка



Виктор Золотов занимал пост первого заместителя Министра внутренних дел с 2014 по 2016 год, с 2000 по 2013 был начальником Службы безопасности Президента Российской Федерации (заместителем директора ФСО России).

Первый замминистра внутренних дел Виктор Золотов


Первый замминистра внутренних дел Виктор Золотов

В апреле Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) изучил сведения о владениях семьи Золотовых и обнаружил, что в
noindex—>декларации/noindex—> глава Нацгвардии не указан принадлежащий ему участок в деревне Калчуга. По
noindex—>данным/noindex—> ФБК, всего Виктору Золотову, его жене Валентине и их совершеннолетним детям Жанне и Роману принадлежат четыре земельных участка общей площадью 2,6 гектара, четыре квартиры, общая площадь которых составляет 1016 квадратных метров и пять домов площадью 2488 квадратных метров.

Что может и чего не может Нацгвардия

Согласно принятому закону, гвардейцы получили право подавлять беспорядки в колониях и стрелять в толпе в случаях, когда это необходимо для освобождения заложников или предотвращения терактов. При этом им запрещено стрелять по беременным, детям и инвалидам за исключением случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление.

Бойцам Нацгвардии также запретили использовать спецсредства для остановки пассажирского транспорта, автомобилей с дипломатическими номерами и мотоциклов с мопедами. Кроме того, спецсредства запретили использовать в тоннелях, на мостах, горных дорогах и железнодорожных переездах.

При этом гвардейцам разрешено вскрывать транспортные средства для спасения жизней, обеспечения безопасности и для задержания подозреваемых или обвиняемых в преступлении. Кроме того, в законе сообщается, что президент может назначать бойцам подразделения «иные задачи», если они не противоречат законодательству.

В начале августа стало известно, что бойцы Нацгвардии также получили возможность помогать судебным приставам выселять должников из помещений и приостанавливать деятельность компаний. Соответствующие поправки в закон «Об исполнительном производстве» предлагает внести МВД, их текст был
noindex—>опубликован/noindex—> на портале проектов нормативных актов.

Чеченский след

Его в истории с Нацгвардией проследить несложно: например, автор одной из публикаций «Новой газеты»
noindex—>приводит/noindex—> точку зрения бывшего военнослужащего частей оперативного назначения ВВ МВД РФ и оперативного сотрудника МВД Петр Заикина, служившего в Дагестане и Чечне. 

Эксперт высказал предположение о том, что данная реформа нацелена на вывод наиболее боеспособных подразделений из-под влияния руководства Чечни и перевод их в непосредственное подчинение президенту России, а также «чистку» структур с большим количеством «этнических» кадров, в частности -амнистированных боевиков. Здесь стоит вспомнить о скандальной истории в Чечне, когда после задержания жителя Чечни Джамбулата Дадаева, обвиняемого по части 2 статьи 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга). Его выслеживали правоохранительные органы Ставрополья, СОБРа, ОМОНа и силовыми структур Ханкалы, и глава республики Рамзан Кадыров тогда заявил, что силовики, если их не проинформировали о предстоящих действиях, могут «стрелять на поражение» по коллегам из других субъектов.

Наша справка



Конфликт на почве бизнеса произошел между жителями Чечни Джамбулатом Дадаевым и Магометом Тазировым в сентябре 2014 года, до этого они были знакомы и состояли в хороших отношениях. В ходе ссоры Дадаев дважды выстрелил в Тазиев. Пострадавший выжил, но в течение многих месяцев находился на лечении в Москве. Вскоре после конфликта родственники Дадаева приезжали из Чечни в Ставрополь, чтобы узнать, какой сатисфакции хочет Тазиров. Но тот их заверил, что мстить не собирается. Тем не менее Дадаева объявила в розыск, и 19 апреля 2015 года убили во время захвата.

Угрожает ли Нацгвардия Рамзану Кадырову?


Угрожает ли Нацгвардия Рамзану Кадырову?

Опасность для оппозиции

Еще более сложной ситуация становится из-за грядущих выборов в Госдуму, которые назначены на 18 сентября этого года. Некоторые эксперты и журналисты видят в новом ведомстве угрозу для оппозиции и демонстрантов, которые могут выйти на улицы, как это было сразу после предыдущих выборов в 2011-2012 годах. Несмотря на высокие рейтинги популярности президента, такую возможность власть не исключает, поэтому уже вскоре после создания бойцы Нацгвардии провели учения в подмосковных Люберцах. Они прибыли в Подмосковье после того, как местный мирый митинг перерос в массовые беспорядки и столкновения с полицией. В результате в разгоне протестующих участвовали не только привычные «космонавты» — полицейские, экипированные щитами и дубинками, но и представители Нацгвардии с водометами, машинами для рассекания толпы, пожарным вертолетом, который сбрасывал на «протестующих» воду, и другими техническими средствами. Неясно, является ли это показательным выступлением с целью устрашения возможных протестующих либо лишь ярким маневром, отвлекающим внимание журналистов и блогеров от реальных целей создания Национальной гвардии.



Разгон митинга в Люберцах при участии бойцов Нацгвардии

Нельзя об этом судить и по недавнему
noindex—>предложению/noindex—> Комитета по обороне Государственной думы исправить положение законопроекта о Национальной гвардии, которое запрещает применять оружие при большом скоплении граждан. К слову, у сотрудников ФСБ данные полномочия есть по закону, принятому в декабре 2015 года.

Если вспомнить о примерах аналогичных силовых объединений за рубежом, то там они имеются, к примеру, в Казахстане. В апреле 2014 года президент страны Нурсултан Назарбаев произвел преобразование внутренних войск в Национальную гвардию. Похожая структура есть и в Киргизии. Не так давно Нацгвардия была организована и в Украине, где она обеспечивает охрану общественного порядка, а также участвует в военных действиях. Сотрудники похожей структуры наводят порядок и в США, где она комплектуется преимущественно военными резервистами и периодически мобилизуется для помощи в чрезвычайных ситуациях. Нацгвардией называются и «президентские полки», предназначенные для охраны главы государства и высших чиновников — такие подразделения есть в Азербайджане, Таджикистане и Грузии.

Сложно судить, по какому пути пойдет Национальная гвардия в России — станет ли она лишь усилением уже имеющейся структуры силовиков или пресловутой «личной гвардией» на случай возможных волнений и государственных переворотов. В любом случае, Росгвардия покажет себя в деле уже в скором времени.

Документы

Be First to Comment

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *